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近日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議確定進(jìn)一步化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的措施，促進(jìn)企業(yè)脫困和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
“去產(chǎn)能”是一個(gè)大問題，也是改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)能必須解決的當(dāng)務(wù)之急，鋼鐵和煤炭行業(yè)則是重點(diǎn)。正如總理所說，這兩個(gè)行業(yè)目前產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，且是基礎(chǔ)性行業(yè)，國有企業(yè)又占主導(dǎo)，所以有必要對(duì)過剩產(chǎn)能進(jìn)行化解。
著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今年的重點(diǎn)工作，五大任務(wù)之一便是“去產(chǎn)能”。本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了三大措施：一是以更加嚴(yán)格的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能限期退出，引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等主動(dòng)退出產(chǎn)能。二是嚴(yán)控新增產(chǎn)能。嚴(yán)格督查落實(shí)國家2013年有關(guān)停止備案新增產(chǎn)能鋼鐵項(xiàng)目的決定。原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能的技改和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。三是完善支持政策。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按規(guī)定對(duì)地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
這三條措施中，第一條便是依法依規(guī)推動(dòng)落后企業(yè)以及沒有市場(chǎng)前景的過剩企業(yè)退出，并堅(jiān)持用法治和市場(chǎng)化手段，按照市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織和中央支持的原則來操作。這說明化解產(chǎn)能過剩，不僅要“去”，還要“立”。在“去產(chǎn)能”的過程中，要把增強(qiáng)企業(yè)活力放在突出位置，按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)和依法處置的辦法，著力營(yíng)造扶商、安商和惠商的良好市場(chǎng)環(huán)境。
產(chǎn)能過剩企業(yè)占據(jù)了大量資源，使得人力、資金和土地等成本居高不下，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些產(chǎn)能過剩行業(yè)的大企業(yè)現(xiàn)在面臨困難，主要原因是人員負(fù)擔(dān)過于沉重，所以嚴(yán)控新增產(chǎn)能和完善支持政策就顯得尤為重要。一方面嚴(yán)控新增產(chǎn)能，原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能的技改和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，逐漸消化產(chǎn)能;另一方面完善政策支持，企業(yè)、社會(huì)和政府通力合作，把富余人員逐步剝離和安置好，使企業(yè)降低工資成本后重新煥發(fā)活力。這兩個(gè)措施對(duì)癥下藥，直指問題的實(shí)質(zhì)。
去年12月9日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議就曾要求對(duì)持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”，到2017年末實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。另外，在去年12月初的經(jīng)濟(jì)工作專家座談會(huì)上，總理也表示要下決心選幾個(gè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的領(lǐng)域“下手”，爭(zhēng)取用兩年多時(shí)間，花更大力氣對(duì)舊動(dòng)能進(jìn)行改造升級(jí)。
這些都說明了國務(wù)院通過“去產(chǎn)能”實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)出清”的決心。國家開始真刀真槍清理過剩企業(yè)和僵尸企業(yè)，解決了這些問題，才能真正談“去產(chǎn)能”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。這項(xiàng)工作中要牢記一個(gè)原則，就是讓市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府的力量應(yīng)該更多地集中于做好善后保障工作。
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